3月4日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議開幕。度過了2020的沖擊，餐飲行業復蘇的過程中仍面臨著不小的挑戰，全國人大代表、全國政協也一直密切關注著餐飲行業的發展。

那么今年兩會上，又有哪些和餐飲相關的提案建議呢？根據目前已發布的公開資料，紅餐網（ID：hongcan18）分類盤點如下：

01.行業扶持政策?

2020年，餐飲業受疫情影響損失嚴重。國家統計局數據顯示，2020年全年，全國餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%。餐飲業的復蘇，急需扶持。

今年的《政府工作報告》指出，要引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。

天眼查數據顯示，我國目前共有超過1000萬家餐飲業企業，其中個體工商戶占比超過95%。《報告》中提到對個體工商戶的政策幫扶，對餐飲業來說無疑是重大利好。

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此外，報告首次提出"推廣隨借隨還貸款"。“隨借隨還貸款”指的是企業可以在授信額度內隨時提款，有錢后隨時提前還款，不用按固定授信額度提款和計息。對于小微餐企來說，推廣隨借隨還貸款可以降低融資成本，有助于度過難關。

對于連鎖餐飲企業，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基指出，連鎖及骨干餐飲企業在這次疫情中同樣遭受重創，并在解決就業等方面承擔著更多的社會責任，因此，他建議疫情防控期間，政府有關部門可以對餐飲行業大中小企業實施無差別支持。

洪明基還建議，針對實體餐飲企業發放補貼性消費券，通過消費券補足餐飲行業的有效需求；降低餐飲行業社保成本，提供更便捷的培訓補貼對接政策；完善商業電價改革，出臺獎勵政策促進限塑工作。

全國政協委員、禧云國際董事長劉延云則建議政府從稅收、補貼、用工策略等方面幫助受疫情影響陷入困境的餐飲行業渡過難關，有序復工復產。對餐飲行業的幫扶政策不受企業經營規模限制，對受疫情影響嚴重的餐飲行業繼續延長減免企業社會保險費等階段性幫扶政策的執行期。

02.反餐飲浪費

餐飲浪費，是貫穿2020年的熱門話題之一。

2020年12月22日，《反食品浪費法》草案提請全國人大會議審議，要求餐飲服務提供者引導消費者按需適量點餐，不得誘導、誤導消費者超量點餐，如果通過誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，且在警告過后拒不改正的，將處一千元以上一萬元以下罰款。草案條例還強調，餐廳可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用。

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針對餐飲浪費，紅餐網也發布了多篇分析文章，比如《食客、餐廳都要罰款！立法制止餐飲浪費究竟傷了誰？》《國家出面堅決制止餐飲浪費！接下來，餐企更大的挑戰來了》。

“舌尖上的浪費”，也成為這次“兩會”代表、委員們口中熱議的話題。

國務院副秘書長、國家機關事務管理局局長、全國政協委員李寶榮提出了《關于常態化制止餐飲浪費的提案》，建議加快推進法治建設，盡快出臺《中華人民共和國反食品浪費法》，發揮法律剛性約束作用，對造成糧食損失的各環節作出反對浪費的明確規定；切實履行主體責任，從餐飲浪費各環節入手，明確對政府、企業、社會組織和消費者等主體的具體要求，通過日常監管，層層壓實責任。

洪明基帶來了《關于規范執行“回收食品”減少食物浪費的建議》。他支持立法制止餐飲浪費，并建議依法依規對商家和顧客給出一定懲戒措施，視實際浪費程度做出階梯性的懲罰規定。他還建議加強社會監督，餐廳要對食客給出合理用餐建議，適當勸阻浪費現象，同時社會層面要進行教育和倡導，做到立法規定和社會監督“雙管齊下”。

全國政協常委馮鞏則提倡，加強對青少年“勤儉節約、杜絕糧食和餐飲浪費”的宣傳教育；完善反浪費法律體系，制止餐飲和糧食浪費，從而切實有效地減少糧食損失和浪費，守護國家糧食安全。

03.食品安全

近年來，食品安全熱點事件頻發，其中漢堡王部分門店因為使用過期食材被央視曝光、哥老官濱江區店被檢出禁用獸藥。

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兩會上，民盟中央提交的一份《關于加強食品摻假風險防控體系建設的提案》建議，對不良信用食品生產經營者加強監管，建立失信懲戒制度和食品召回制度；建立從源頭把控的食品安全體系，對種植養殖和生產加工環節嚴格進行日常檢查、監督抽檢，建立合格食品產地準出和基地保障制度；構建全國重點食品摻假數據庫系統，實現食品摻假信息共享。

該提案還建議，加強對食品加工小企業、小作坊、農貿市場等場所的監管，提升對重點品類食品常見摻假手段的檢測能力，形成威懾和示范效應。

04.發票稅收

目前，餐飲企業具有經營對象復雜，商品交易及調撥頻繁，金額零星、分支機構數量多等特點。現有發票管理辦法對集團性連鎖企業實現發票統一管理，開票共享有一定的限制。

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全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基在《關于連鎖零售和餐飲企業發票管理一攬子建議》中建議：放開紙質發票的屬地管轄；通過軟認證、數字認證等技術手段允許集團性連鎖企業在財務共享服務中心統一進行增值稅進項認證（涵蓋集團內所有稅號），并支持企業進行多級數據及信息災備，在選定省市開通后備統一進項認證功能；明確增值稅匯總企業能以母公司名義，在母公司所在地申領發票，統一以母公司名義開具（紙票+電票）；放寬關于商業企業一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽化妝品等消費品不得開具專用發票限制條款（增值稅發票管理規定第十條）；盡快在現有納稅人中全面推廣實行增值稅專用發票電子化等。

而關于餐飲增值稅，洪明基建議，明確積分管理企業用于會員積分活動而采購的餐飲服務產生的增值稅進項稅，準予從銷項稅額中抵扣，降低企業經營成本，激發企業業務模式創新的活力。

全國政協委員、陶然居集團董事長嚴琦則在《關于餐飲行業增值稅存量留抵問題的提案》中提到，建議國家稅務部門在餐飲行業實行存量留抵退稅政策，將餐飲行業作為增值稅存量留抵退稅的試點行業之一，出臺相應政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額；建議退還方式采取有條件退稅的方式，在一定程度上保證財政及稅收的穩定性，并可以達到為受影響的餐飲企業退稅減負的目的。

05.外賣

據CNNIC報告顯示，截至2020年12月，我國網上外賣用戶規模達4.19億，較2020年3月增長2103萬。外賣餐飲服務已成為日常生活中不可缺少的一部分。

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外賣市場逐漸擴大的同時，其衍生的一系列問題也困擾著餐飲企業。

今年兩會，全國兩會全國工商聯提出《關于加強餐飲外賣平臺反壟斷監管 協調降低傭金的提案》，建議加強對餐飲外賣平臺的監管，降低傭金費。

全國政協委員、陶然居集團董事長嚴琦建議制定餐飲平臺傭金上限，如外賣不超過12%，實質性減輕企業負擔，切實保護消費者利益。同時要實施強力監管，規范部分互聯網平臺企業“二選一”等不正當競爭行為，維護餐飲企業正當權益。

臺盟中央則建議，在全國層面頒布統一的指導規范，使具有合法經營資格的小餐飲依法入網經營，使線上線下統一要求；強化外賣平臺的監管責任，對外賣平臺抽查和監測提出具體要求，對外賣商戶進行風險等級評估。

06.其他

除了政策補助、餐飲浪費、食品安全等關注焦點，兩會上還有不少涉及餐飲的提案。

在供應鏈方面，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武建議食品產業要加快構建新時代產業基礎能力體系，打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的現代化產業鏈供應鏈。

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全國政協委員、陶然居集團董事長嚴琦則建議餐飲企業一線人員優先接種新冠疫苗。她指出，餐飲行業是勞動密集型行業，從業人員每天工作在一線，接觸的人群最多，傳播力度最大，如果一個地區的部分餐飲企業發生疫情，后果不堪設想。

此外，嚴琦還將提交《關于支持餐飲行業智能化升級的提案》，加快推動餐飲企業轉型升級。她建議，制定并發布引導餐飲企業數字化及智能化轉型的國家發展規劃，通過規劃指導及資金補貼的方式，積極推進5G、人工智能、大數據、云計算等技術與餐飲業的深度融合；在全國各省中心城市建立一批“無人餐廳”、“智慧餐廳”，對餐飲街區改造的智能硬件和街道燈光亮化投入給予財政補助，帶動更多餐飲企業智能化改造。

結 語

“民以食為天”，兩會上的討論反映了各位全國人大代表、政協委員對餐飲行業發展的關心。目前兩會尚未結束，紅餐網還將持續關注餐飲相關的提案與建議。