深圳擬最嚴(yán)立法，禁食養(yǎng)殖蛇鳥甲魚等，其中牛蛙成最大爭議點(diǎn)！

· 2020-02-28 11:06:43 來源：紅廚網(wǎng) 2101

2月25日晚，在十三屆全國人大常委會(huì)表決通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》后，深圳市人大常委會(huì)率先就全面禁止食用野生動(dòng)物開展立法，由深圳市人大常委會(huì)法工委組織起草了一份《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布，《征求意見》稱，有意見可于2020年3月5日前反饋。

《征求意見稿》全文共23條，不僅給出了禁食的“黑名單”，還直接制定了可食的“白名單”，禁食范圍從野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物和寵物等。

同時(shí)，23項(xiàng)條款中超過1/3均為罰則，對違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)野生動(dòng)物行為的處罰幅度和力度明顯提高，均以最嚴(yán)厲來設(shè)置，并增加了信用懲戒措施，堪稱“以最嚴(yán)立法全面禁止”。

比如在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓鏊秤梅伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，食客每人最高或處2萬元罰款、組織食用者最高或處5萬元罰款。

為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營禁止食用的動(dòng)物及其制品的行為提供場所或者服務(wù)的，沒收違法所得，并最高處20萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

哪些動(dòng)物禁止食用？

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【條文】

禁止食用下列野生動(dòng)物及其制品：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以及其他在野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物；

（二）人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

禁止食用用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動(dòng)物及其制品。

【人大解讀】

《征求意見稿》是貫徹2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》），擬確立全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，即：將保護(hù)類野生動(dòng)物和非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均納入禁止食用范圍。

主要出于三方面考慮：

一是不管保護(hù)類野生動(dòng)物還是其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)，只有將所有野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸，因此將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物。

二是人工繁育野生動(dòng)物違背了野生動(dòng)物自然生長規(guī)律，且目前人工繁育野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無法滿足其作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的。

三是人類長期以來有喂養(yǎng)貓狗等動(dòng)物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍，這也是人類文明的共識。同時(shí)由于供科研實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)排除在可食用范圍之外。

“對于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動(dòng)物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，無法保證食用的安全性，此次也將上述動(dòng)物排除在可食用動(dòng)物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，則不列入禁食范圍。”深圳市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋。

哪些動(dòng)物可食用？

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【條文】

可以食用下列動(dòng)物及其制品：

（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；

（二）依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。

【人大解讀】

通過市場調(diào)查，《征求意見稿》所列的九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要?jiǎng)游锲贩N，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，可以滿足市民的日常需求。

而之所以制定可食用動(dòng)物“白名單”，是因?yàn)樽匀唤缫吧鷦?dòng)物種類繁多，在我國光保護(hù)類野生動(dòng)物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄過于冗長，無法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問題，清單式管理則便于理解、操作性強(qiáng)。

同時(shí)，深圳市人大常委會(huì)也將授權(quán)市政府根據(jù)國家后續(xù)出臺的規(guī)定，結(jié)合深圳實(shí)際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，進(jìn)一步滿足市民生活需要。

可食用陸生動(dòng)物如何配送？

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【條文】

全面推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送。禁止下列行為：

（一）私自屠宰可食用陸生動(dòng)物；

（二）銷售私自屠宰的可食用陸生動(dòng)物；

（三）以提供食用為目的銷售可食用陸生動(dòng)物活體。

【人大解讀】

深圳多年來一直實(shí)行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有條件將范圍由家禽擴(kuò)大到各類可食用陸生動(dòng)物，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送供應(yīng)。

此舉不僅能提升生鮮動(dòng)物食品質(zhì)量安全水平，減少野生動(dòng)物與人類的不適當(dāng)接觸，有效防控疫病傳播，還可以防止將野生動(dòng)物通過農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館、酒樓等端上餐桌。

注：以上內(nèi)容來源于南方plus | 記者：張瑋

（版權(quán)歸原作者所有）

《征求意見稿》惹爭議

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“今后，我們就不能吃炭燒牛蛙、干鍋田雞了嗎？”

“天哪，再也不能喝甲魚湯了！”

“二郎田雞、蛙來噠這些店怎么辦？”

“鵪鶉也不在‘白名單’里，是不是鵪鶉蛋也不給吃了？”

根據(jù)《征求意見稿》，在可食的“白名單”中，只有豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動(dòng)物，而不少人們餐桌上常見的美食卻不在其中，因此《征求意見稿》一出，馬上引發(fā)了巨大的爭議。

有人認(rèn)為，從非典到新冠肺炎疫情已充分證明，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自身安全，與“舌尖上的享受”相比，安全顯然更重要。

也有人認(rèn)為，牛蛙、水魚、鵪鶉等能不能吃，關(guān)鍵要看其養(yǎng)殖技術(shù)是否成熟，有沒有嚴(yán)格規(guī)范的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，能不能做到來源可追溯。

而一些人則認(rèn)為，每年的飼養(yǎng)動(dòng)物能為社會(huì)提供大量的食用肉，如果禁止，以后人們就只能吃豬牛雞肉等，這勢必要增加這些動(dòng)物的養(yǎng)殖量，而一旦爆發(fā)大規(guī)模的禽流感、豬瘟等，如何保障老百姓的生活需求？且豬肉、雞肉的價(jià)格也會(huì)隨之暴漲。

除此之外，也有一些人表示，對蛙類的“禁食令”不應(yīng)該“一刀切”，牛蛙作為比較成熟的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖動(dòng)物，應(yīng)屬可食用范圍。事實(shí)上，牛蛙一直是熱門的食材，專營牛蛙的餐廳數(shù)以萬計(jì)，一旦禁售牛蛙，對整個(gè)行業(yè)都帶來不小沖擊。

更有一些學(xué)者表示，應(yīng)先搞清楚野生動(dòng)物的概念，人工繁育的動(dòng)物算不算野生動(dòng)物？現(xiàn)在人們常常食用的家畜家禽，哪一樣的種源不是來自于野外？

事實(shí)上，近幾個(gè)世紀(jì)以來，人類對許多的野生動(dòng)物進(jìn)行了人工馴養(yǎng)繁殖，形成了專門的人工繁育種群。比如梅花鹿、馬鹿、駝鹿、馴鹿、雉雞、美洲野牛、鴕鳥、孔雀、海貍鼠、牛蛙等等。還對獼猴、食蟹猴、揚(yáng)子鱷、暹羅鱷（泰國鱷）進(jìn)行了人工繁殖。

特別是近年來，中國對蛇類的馴養(yǎng)繁殖非常成功，果子貍、野豬、梅花鹿、雉雞、豪豬、竹鼠等種類的養(yǎng)殖技術(shù)也取得了很大的成功。通過人工馴養(yǎng)繁育后，這些動(dòng)物的行為以及遺傳構(gòu)成都發(fā)生了一定的變化，它們已經(jīng)不再適應(yīng)野外的生存。

但這些在法律上都沒有一個(gè)明確的概念，還是把它們當(dāng)成“野生動(dòng)物”管理。

野生動(dòng)物可能帶病，也可能傳染給人，但家畜家禽也一樣可能帶病，也一樣可能傳染給人。比如禽流感、狂犬病、炭疽、布病等，似乎都可以與家畜家禽有關(guān)。

紅餐網(wǎng)專欄作者劉鵬，更是圍繞著深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布的《征求意見稿》提出了不少質(zhì)疑。

他表示，自己花了一天的時(shí)間，查閱了各種法規(guī)、政策和新聞，并沒有看到明確的法規(guī)支持這樣的說法。在全國人大的《決定》中，也沒有一條明確表示禁食養(yǎng)殖牛蛙和甲魚。

其后，劉鵬仔細(xì)研究了《征求意見稿》中的所有二十三條，依然沒有發(fā)現(xiàn)明確的規(guī)定：禁食養(yǎng)殖甲魚和田雞。那么深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布的這份《征求意見稿》上寫的田雞是怎么回事？是等同于牛蛙的意思？

二是據(jù)劉鵬所查，廣東省2月7日發(fā)布的文件，并沒有把養(yǎng)殖牛蛙、甲魚列入禁食的“水生野生動(dòng)物范圍”。

而《征求意見稿》中雖然沒有明確的規(guī)定：禁止食用養(yǎng)殖田雞、甲魚的相關(guān)條款。但是在《征求意見稿》的說明里有這樣一段相關(guān)人員的解讀：

對于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動(dòng)物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，無法保證食用的安全性，為此《征求意見稿》將上述動(dòng)物排除在可食用動(dòng)物范圍之外。此外，因蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物已經(jīng)被公眾廣泛接受，并具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，《征求意見稿》不禁止食用蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物衍生物。

可是這里面又有幾個(gè)明顯的問題：

1.都經(jīng)過人工長期繁育、飼養(yǎng)的甲魚和牛蛙，到底算不算野生動(dòng)物？

2.制定《征求意見稿》的專家是如何判定養(yǎng)殖的甲魚和牛蛙無法保證食用的安全性？甲魚和牛蛙都有檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，不但內(nèi)銷還出口創(chuàng)匯，農(nóng)業(yè)部于2003年頒布無公害牛蛙標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)就牛蛙的養(yǎng)殖要求、檢測標(biāo)準(zhǔn)等做了明確細(xì)致的規(guī)定。

3.《征求意見稿》禁止了甲魚、牛蛙等，為何不禁止燕窩、雪蛤等？

燕窩是明確的野生動(dòng)物制品，和多種蝙蝠以及它們的排泄物親密接觸；雪蛤是林蛙制品（輸卵管），幾乎都是洗白式的野捕圈養(yǎng)，基本都是野生動(dòng)物制品，居然不禁食？

金絲燕與蝙蝠共棲的清晰照片

4.《征求意見稿》的“說明”里說：

所列的九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要?jiǎng)游锲贩N，足以滿足人民群眾生活需求，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，不會(huì)對市民的日常飲食帶來大的影響。

那么老百姓喜歡吃甲魚補(bǔ)身體，幾乎大部分餐廳都有牛蛙這個(gè)產(chǎn)品，還有很多牛蛙專門店，這叫影響不大？

5.這個(gè)《條例》將會(huì)影響幾百萬的從業(yè)者、養(yǎng)殖戶的生計(jì)，影響上千億的產(chǎn)值。甲魚不說，說說我熟悉的牛蛙產(chǎn)業(yè)：

牛蛙自1950年從古巴引入我國，作為經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的養(yǎng)殖品種，國家希望能將其實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯。在1964~1965年間，實(shí)現(xiàn)了小批量的出口，后來因?yàn)槲母铮隹谕Ｖ梗Ｍ苓M(jìn)入保種養(yǎng)殖階段。牛蛙為國外引進(jìn)人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品，非野生品種。

90年代依靠飼料工業(yè)的發(fā)展，牛蛙規(guī)模化養(yǎng)殖在國內(nèi)成為常態(tài)，一直處于健康發(fā)展態(tài)勢。90年代至2010年期間，冷凍牛蛙成為廣東汕頭地區(qū)主要的出口創(chuàng)匯水產(chǎn)品。牛蛙的種苗供應(yīng)、養(yǎng)殖環(huán)境、銷售環(huán)節(jié)均有完整的溯源系統(tǒng)，處于監(jiān)管狀態(tài)，安全性有相應(yīng)保證的。

2019年牛蛙養(yǎng)殖業(yè)整體產(chǎn)量達(dá)50萬噸，產(chǎn)值約為70億，涉及上下游相關(guān)企業(yè)為飼料企業(yè)、養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖戶、流通批發(fā)商、餐飲企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及產(chǎn)值超1000億，直接從業(yè)人員超100萬人。

牛蛙作為近幾年深受消費(fèi)者喜愛的美食，整個(gè)餐飲行業(yè)中牛蛙品類餐飲門店共計(jì)4萬多間，直接從業(yè)人員80~120萬人，年銷售額約600~800億元，對于促進(jìn)服務(wù)行業(yè)就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是不可忽視的力量。

為了支持國家防疫，積極配合防疫政策，現(xiàn)在餐飲停業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)停滯，兩個(gè)行業(yè)都損失慘重，難道還要雪上加霜？

6.田雞等于牛蛙？

《征求意見稿》的“說明”里，沒說田雞，也沒說牛蛙，但是相關(guān)報(bào)道卻加了“田雞”，就算“田雞”不能吃，那牛蛙也不等同于田雞啊？田雞就是虎紋蛙，俗稱水雞、青雞、泥蛙等，不是我們經(jīng)常在飯店吃的牛蛙。